陳一新:精心謀劃好明年掃黑辦工作思路 以“一十百千萬”為行動目標 以“十大任務舉措”為工作抓手
來源:中央政法委長安劍  發表時間:2019-12-19 11:15  
掃黑除惡專項斗爭即將進入三年為期目標的實現之年。12月12日,中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新主持召開全國掃黑辦第8次主任會議,謀劃明年掃黑辦工作思路及重點任務舉措,并公布了一份碩果累累的“成績單”

       掃黑除惡專項斗爭即將進入三年為期目標的實現之年。12月12日,中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新主持召開全國掃黑辦第8次主任會議,謀劃明年掃黑辦工作思路及重點任務舉措,并公布了一份碩果累累的“成績單”:

       今年以來,打掉涉黑組織數比去年同期增長了23.1%,查封、扣押、凍結涉案資產數增長了298%,起訴、判決涉黑涉惡案件數分別上升了24.9%、200.2%,查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件立案數增長了231%。

       會上,陳一新總結了“今年之效”,分析了“明年之勢”,明確了“斗爭之要”,提出了“關鍵之舉”,強調要以“一十百千萬”為行動目標,以“十大任務舉措”為工作抓手,既要在深挖根治上見成效,又要在長效常治上下功夫,奪取掃黑除惡專項斗爭全面勝利,推動掃黑除惡工作常態化全面啟動。

       長安君有幸參加了會議,第一時間帶來會議的摘要解讀。

今年之“效”

       今年以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全國掃黑辦深入貫徹落實領導小組工作部署,充分發揮統籌謀劃、協調推進、督辦落實的職能作用,組織開展掃黑除惡“十大課題”研究,2次開展掃黑辦主任、副主任“蹲一省帶一片”調研,籌劃召開全國掃黑除惡專項斗爭推進會、3次領導小組會、3次掃黑辦主任會以及中央督導培訓、特派督導專員培訓、“打傘破網”等專題會議,推動掃黑除惡專項斗爭從深挖根治向長效常治目標挺進,帶動各地許多方面的工作,取得了階段性顯著成效。

       ——繃緊各級領導的“責任弦”。認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神,推動各地各部門增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,主動對標對表,自覺擔當作為。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動,推動了各地深入整治對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責甚至包庇縱容、充當“保護傘”等突出問題。報請組建中央督導組,開展第二、三輪督導,完成三輪督導“回頭看”,實現了中央督導工作全覆蓋。堅持抓省促市,推動后進地區奮起直追。推動各地充分認識專項斗爭的嚴峻性、復雜性,持續繃緊掃黑除惡這根弦。

       ——攻克黑惡勢力的“硬堡壘”。狠抓大案攻堅,對47起重大案件掛牌督辦,強力督辦云南孫小果案、湖南“操場埋尸案”等重大復雜案件,帶動一大批沉冤舊案得以昭雪。狠抓“打傘破網”,強化政法機關和紀檢監察機關的協同聯動,精準清除了黨員干部中的害群之馬。狠抓“打財斷血”,堅持案件查辦與清查涉案財產、深挖利益鏈條同步進行,有力摧毀了黑惡勢力經濟基礎。

       ——打出圍剿罪犯的“組合拳”。開辟監所“第二戰場”,深挖了一批有價值的涉黑涉惡線索,突破了一批難啃之案。拓寬線索舉報渠道,落實舉報獎勵措施,升級“12337”智能化舉報平臺,收到群眾舉報線索18萬余件。創新特派督導專員制度,針對專項斗爭的“堵點”“痛點”“難點”問題,開展機動式、點穴式精準督導。部署開展“百日追逃”行動,全力抓捕潛藏、蟄伏、外逃的4713名涉黑涉惡在逃人員。目前,20名A級通緝犯已到案16名,目標逃犯已到案2699名。

       ——嚴把社會治理的“源頭關”。推動基層治理工作,落實村“兩委”換屆候選人縣級聯審機制,建立發揮“五治”作用的基層社會治理新機制。推動行業治理工作,自然資源、住建、水利等部門監管責任得到了強化,行業領域亂點亂象初步得到整治,市場準入、規范管理、日常監督、動態監控等長效機制正在著手建立完善。推動網絡治理工作,掃黑除惡專項斗爭向線上延伸,努力斬斷網絡黑灰產業鏈條。

       ——織密依法辦案的“保障網”。推動各地各部門加強專業培訓和辦案指引,嚴把案件事實關、證據關、程序關、法律適用關,確保專項斗爭始終在法治軌道上運行。兩次發布關于惡勢力犯罪、“套路貸”、網絡涉黑涉惡違法犯罪等8個法律政策文件,明晰了定罪量刑標準,統一了法律適用尺度。

       ——構建部門協同的“機制鏈”。通過完善“一案三查”工作機制,推動循線深挖涉黑涉惡線索,確保了打深打透。通過完善重大案件會商機制,推動案件偵查與起訴、審判有效銜接,大幅提升了辦案質效。通過完善案件線索雙向移送、同步辦案機制,實現了掃黑除惡與“打傘破網”同步發力。通過完善“三書一函”通報反饋機制,督促行業主管部門提高了監管水平。

       ——唱響掃黑除惡的“正氣歌”。運用政法新媒體,大力宣傳專項斗爭的重大意義、重大部署、重大戰果,充分展示黨中央“除惡務盡”的堅強決心,營造了強大輿論氛圍。組織拍攝掃黑除惡題材系列電影電視節目,生動展現政法干警感人事跡,激發了全社會參與支持專項斗爭的積極性。


明年之“勢”

       明年是專項斗爭的第三年。要認清掃黑除惡專項斗爭發展大勢和階段性特點,提前統籌謀劃,科學把握工作大局,增強工作預見性,牢牢掌握專項斗爭主動權。

       ——明年是“中國之治”再創佳績之年。黨的十九屆四中全會發出“中國之治”再出發的新號令,強調要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,加快社會治理現代化,建設更高水平的平安中國。要以四中全會精神為指導,以掃黑除惡專項斗爭為牽引,強力打擊人民群眾深惡痛絕的黑惡犯罪,為“中國之治”再創佳績。

       ——明年是“深挖根治”決戰決勝之年。兩年的專項斗爭取得了階段性顯著成效,但仍有一些黑惡勢力潛藏蟄伏下來,一些“保護傘”還未連根拔起,一些大案要案尚未深挖見底,一些地區滋生黑惡勢力的土壤尚未徹底鏟除。明年深挖根治的任務仍然十分艱巨,打的一手依然不能放松。越到緊要關頭,越要有一鼓作氣攻城拔寨的決心,越要有“宜將剩勇追窮寇”的勇氣,堅決把黑惡勢力打深打透,不獲全勝絕不收兵。

       ——明年是“長效常治”開局起步之年。要認真總結掃黑除惡專項斗爭的成功經驗,深化對專項斗爭規律的把握,推出一批“長效常治”的制度機制,鞏固和發展專項斗爭成果,回應社會關注關切,增添部門合力動力。

       ——明年是“行業整治”動真除患之年。各地各部門整治了一批行業亂象,完善了一批監管制度,取得了一定成效。但仍有一些行業主管部門存在“重打輕建”傾向,有的地方行業亂象久治不愈,這些都是滋生黑惡犯罪的隱患。專項斗爭進入收官階段,必須推動行業主管部門擔責動真,敢于向頑癥痼疾動刀,從源頭上整治行業亂象。

       ——明年是“斗爭成果”全面檢閱之年。專項斗爭的成效到底如何,黨和人民高度關注。要對標對表黨中央關于三年專項斗爭的目標要求,動員全社會,持續再發力,全面查漏補缺、不斷鞏固提高,以趕考的精神和更優異的成效接受黨和人民的檢閱。


斗爭之“要”

       明年全國掃黑辦推進專項斗爭的總體要求是,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真貫徹落實全國掃黑除惡專項斗爭領導小組工作部署,堅持穩中求進工作總基調,以“一十百千萬”為行動目標,以“十大任務舉措”為工作抓手,既要在深挖根治上見成效,又要在長效常治上下功夫,奪取掃黑除惡專項斗爭全面勝利,推動掃黑除惡工作常態化全面啟動,加快推進社會治理現代化,助推“中國之治”再創新奇跡,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

       開展“一十百千萬”行動:

       ——建立一個掃黑除惡常態化的長效機制。明年要圍繞依法嚴懲、圍繞鏟除土壤、圍繞人民群眾滿意,及時總結各地成功經驗,注重系統集成,把握專項斗爭規律,加強制度創新,建立健全長效機制,確保掃黑除惡工作常態化。

       ——開展十大重點行業領域突出問題專項整治行動。針對侵蝕基層政權、工程建設領域煽動鬧事、強攬工程、濫開濫采、壟斷交通運輸、欺行霸市、強買強賣、操縱經營“黃賭毒”、“套路貸”、網上黑惡勢力等十大行業領域亂象,協調有關成員單位,分類研究行業整治方案,分行業部署實施專項整治行動,完善規范管理、重點監控等機制,堵塞管理漏洞,著力鏟除黑惡勢力滋生土壤。

       ——實行百起大案掛牌督辦。全國掃黑辦在前期已掛牌47起的基礎上,再梳理一批重點疑難案件掛牌督辦,使掛牌督辦案件達100起左右。加大對掛牌督辦案件的調度部署,明年2月召開掛牌督辦案件推進會,提出明確要求,必要時派出大要案督辦組直接督辦,緊盯涉黑涉惡腐敗和“保護傘”不放,緊盯黑惡勢力經濟基礎不放,堅決把百起案件辦成鐵案,推動大要案攻堅不斷取得新突破。

       ——開展千名涉黑涉惡逃犯緝拿追捕。加快對一千余名涉黑在逃人員、三千余名涉惡在逃人員抓捕,確保明年1月份追逃行動目標逃犯基本拘捕到案,全國掃黑辦掛牌督辦逃犯和公安部A級通緝令逃犯全部拘捕到案。在“百日追逃”基礎上,根據新的舉報線索,對仍在逃的涉黑涉惡要犯緊盯不放,以最大戰果取信于民。

       ——確保萬起案件依法審結。緊盯目前已經進入審判程序的兩千余起涉黑案件、八千余起涉惡重點案件,嚴格依法辦案,提高訴訟效率,把好案件事實關、證據關、程序關和法律適用關,確保數以萬計的案件經得起法律和歷史檢驗。


關鍵之“舉”

       專項斗爭已進入決戰決勝階段,根據明年專項斗爭總體要求,以“十大任務舉措”為工作抓手,持續發力、攻堅克難,推動掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利。

       ——大案要案要打深打透。緊盯涉黑涉惡大要案件不放,對于辦案周期長、久攻不克、涉命案的案件,上級黨委和政府要重點關注,上級掃黑辦要進行約談,上級紀委監委要親自過問,必要時全國掃黑辦掛牌督辦,推動案件一查到底。對于主犯等關鍵案犯在逃導致遲遲沒有進展的案件,要以“百日追逃”行動為契機,盡快取得更大突破。對于群眾反復舉報的案件,再殺“回馬槍”,深挖徹查重點線索,確保問題不查清楚絕不放過。

       ——案件訴判要保質加速。明年一季度將召開涉黑涉惡案件起訴審判工作專題會,研究解決難點堵點問題,確保依法打得精準有力。中央政法部門加強對下業務指導,確保政法機關依法規范辦案。各省級掃黑辦要牽頭抓好培訓,提高一線辦案干警能力水平。貫徹寬嚴相濟刑事政策,落實認罪認罰從寬制度。

       ——打財打傘要查缺補課。針對一些地方涉黑涉惡案件存在打傘打財不到位的問題,要逐案過篩,查漏補缺。對黑惡勢力盤踞時間長、經濟實力強、社會影響大的案件,要重點清查“保護傘”懲處情況,沒有打出“傘”或打“傘”不徹底的,要重新回溯核查、擴線深挖,實施精準打擊。對黑財收繳不到位的案件,要堅持查扣顯性“黑財”和深挖隱形“黑財”相結合,完善重大案件會商機制,建立完善黑惡財產查控平臺,讓不義之財無處藏身。

       ——行業整治要分類推進。明年是行業整治重點年。要通過行業整治的逐個推進來鞏固成效、擴大戰果。對10個容易滋生黑惡勢力的重點行業領域,逐一推進攻堅。對辦案中發現的行業監管漏洞和突出問題,及時以“三書一函”形式通報情況、提出建議。各級行業主管部門要將“三書一函”作為本行業領域集中整治的切入口,從源頭上補短板、堵漏洞、強監管。各級掃黑辦對整治不到位、成效不明顯的行業部門,加強整治督導;對全國性行業領域黑惡勢力突出問題,將對相關成員單位發建議函、督辦函。

       ——舉報線索要清倉見底。中央督導組交辦重點線索1.7萬余條,“12337”智能化舉報平臺今年5月開通以來交辦有效線索2.8萬余條。對于目前尚未有查處結論的群眾舉報線索,要督促各地逐級負責、縣級兜底,確保應查盡查。對于已經查否但仍然舉報不斷的線索,要提級復核,探索建立線索核查終身負責制。對于已經查實的涉黑涉惡線索要加快立案偵查,推動重點線索轉化成案。

       ——特派督導要接續發力。全國掃黑辦抽調精干力量,組建特派督導專員隊伍,接續開展點對點督導工作。特派督導專員要采取機動式、點穴式督導,督促各級黨委政府履行好重大政治責任。要強化特派督導專員的權威剛性,緊盯涉黑涉惡案件辦理督導不放,推動當地查深查透。要直接深入亂象突出、群眾舉報多、案事件多發、查辦案件阻力較大的市縣,督導亂象整改到位。

       ——罪犯改造要同步部署。明年將是黑惡勢力罪犯的收監服刑高峰期,教育改造工作要加快部署。要推動各地監獄加快落實《關于辦理跨省異地執行刑罰的黑惡勢力罪犯坦白檢舉構成自首立功案件的指導意見》,開辟好監所“第二戰場”。加強對涉黑涉惡重刑犯的改造,嚴格執行減刑、假釋、保外就醫等規定。對于涉黑涉惡刑滿釋放人員,要做好安置幫教工作。

       ——法律政策要加快完善。加大協調推動出臺《反有組織犯罪法》力度。推動研究出臺關于破壞村委會選舉、證人保護等法律政策。繼續深入研究涉黑涉惡犯罪新動向,及時出臺深挖根治的指導性文件。要堅持以會代訓,適時召開視頻會,直接培訓縣一級辦案專業團隊,推動辦案干警準確理解把握掃黑除惡法律政策,提高依法辦案水平。

       ——考核表彰要精心謀劃。堅持以戰果為導向,做好今年年度先進地區、單位評選表揚工作。以今年平安建設考評工作為契機,對各地專項斗爭的進度、質量、效果進行全面考核評估。明年要表彰一批三年專項斗爭的先進典型。要堅持一手“考先進”、一手“考后進”,適時召開工作后進地區指導推進會,推動專項斗爭均衡發展。

       ——長效機制要務實管用。要把系統集成先進典型經驗并轉化為制度規范作為明年工作重點,總結推出一批在長效機制建設方面值得全國學習借鑒的經驗做法,為明年召開現場推進會做好準備。將“一案三查”確立為常態化工作機制,將提級管轄、異地偵辦等經驗做法機制化常態化。建立健全政法機關與行業主管部門協同聯動機制,完善調查取證、問題通報等制度。全面推進村黨組織書記縣級備案管理制度,從嚴把好聯審關、任免關、履職關。建立健全隊伍建設長效機制,加強政治輪訓、教育整頓、輪崗交流,提高政法隊伍“四化”水平。堅持定性和定量相結合、專業與群眾相結合、明察與暗訪相結合,建立以人民群眾獲得感、幸福感、安全感為導向的評價體系。完善各級專項斗爭領導小組及其辦公室工作機制,健全職能體系,實行常態化運行,工作力度不減、持續推進。

       全國掃黑辦副主任崔鵬、毛定之、景漢朝、王洪祥、姜偉、陳國慶、杜航偉出席會議。

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